徐建新:中国教育体制改革对中国至关重要的作用

徐建新:中国教育体制改革对中国至关重要的作用

一、引言

教育部长周济在接受人民网专访时表示,中国教育最突出的问题和最突出的困难就是人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足,这构成了现在教育事业所面临的基本矛盾。回顾2004年工作,周济表示,他“觉得最难的还是教育的投入不够”。周济回避了中国教育的最大问题:中国教育水平在经过全面大退步下滑后,依旧停滞于比八十年代还不如的低下水平,而且,在这方面,教育部就在用自己的行动扼制民办和外国人创办优质教育资源的产生和发展。

人是事业的根本,贯穿中国教育改革的根本问题,与中国在1840年鸦片战争后整个国家所遇到的根本问题本质上都一样,都是一个问题:是依靠民众自己的自发独创努力,依靠民众的自治(自发的分工合作、自我组织)使得他们自己能够解决自己和地方的各个方面问题,政府只是提供起点公正保证和执行公正规则,保障民众平等的权利,来实现各项事业包括国家社会的发展进步,还是依靠政府官员的强制、控制、领导甚至控制几乎所有资源来得到这一切;在具体施政与手段上,应当是使得执行政策以提高国家、各种组织的公正与效率为目标和结果,并使政府和政府的政策得到更大的政治认同、政治支持和民众动员,还是应当使官员个人得到更多控制资源和控制能力,官员个人得到与他有关系的人物的更多政治认同、政治支持或者说是得到更多利益为目的。

这个问题贯穿中国现代化的全部进程,至今依旧在困扰着现在的官员与民众。绝大多数人都会说,应当选择前面的答案,对官员,当然会说最好是两者兼得,从理论上说,两者都能够满足的情况难得出现,而两者的不一致、出现冲突是必然的,中国在满清统治、国民党统治、共产党统治下的成功经验和失败教训也证明,这两者兼得的情况并不容易出现甚至很难出现。官员总是倾向于后面的结果,两个目标对立冲突时,官员实际执政结果常常是偏向后面的结果,并给民众与国家造成许多问题与困难甚至巨大灾难,原因当然是政府官员都有自己的个人利益,中国官员都有太强大的权力,总是努力扩大官员自己的权力与利益的。

这样,法律、规定不是公正的规则,却总是用细密的规定干涉、限制民众的行为,民众的自发努力尤其是自我组织总是会遭遇各种制度化的阻力、官吏个人的阻挠甚至凶暴的干涉加上必定遇到的其它各种困难,各种事业的发展必定比西方国家迟缓,而且中国人做成一件事情,总要付出更多的辛劳和代价(中国人的辛劳勤奋从另一个角度看,说明了从满清到共产党政府的不称职)。别的国家也是在发展的,这样,根本不可能发展出高水平的产业和高水平的科技文化。中国是一个大国,但1840年鸦片战争以后始终不是一个强国,遇到西方列强包括明治维新后的日本,连续在战争中失败,抗日战争主要依靠美国才得到胜利,原因何在?关键的原因在此,这样,要么彻底向西方学习,自由民主化,但战乱不断、国民党的错误加上日本侵略,民国时代并没有做到,另一个选择是极度强化政府的动员能力和实行计划经济减少交易费用,这在共产党人手上成为了事实,唯一的大优点是中国出现了一次巨大胜利:与美国打成平手的朝鲜战争,但随后就出现了反右、大跃进、文化大革命等国家民族的巨大灾难。中国满清王朝尤其是现在的中国共产党,都有“组织恐惧症”,都要尽可能地控制一切,民众不可能良好地自我组织,还导致了中国人的一盘散沙状态。相对说来,中国共产党在邓小平以及后邓小平时代比满清体现出了进步,对私人企业这种组织的自发的创业、分工合作、自我组织限制相对比较少。

百年大计,教育为本。毫不客气地说,教育部等教育行政机关、大学等官员的表现,都偏向后面,考虑的不是如何打好中国教育的基础,如何切实有效地逐步提升中国教育的质量和学术水平,却只想在短期内搞出糊弄上级的政绩(绝对不是真正的政绩!),导致了中国教育在不断退步,只有受教育者的数量在增长,中国教育最关键的三大问题是:中国教育,公办的中小学教育、大学(本科、专科)教育、研究生教育在收费不断提高的情况下水平全面不断下降,政府对教育、特别是义务教育的资金投入远远不够(很多人都讨论了这个问题,所以,若非迫不得已,本文将尽可能不讨论这个问题),民办教育的萎缩导致教育资源严重不足。

作为一个懂教育的中国教师,我对于中国教育现状已经接近绝望。对于中国积弊重重、比起八十年代还大幅度退步的教育问题,我知道现状、原因,良好可行解决办法和不算良好但比现行办法强的解决办法并将在文章中阐述,但我清楚,要实现这一切,由于利益格局和政治原因(解决办法必定减少官吏的不正当利益、共产党以坚持党的领导为名加强一党专政以及六,四问题等),很难。教育与科学技术以及各种产业是相互影响的。单从中国教育的现状出发进行分析判断都毫无疑问,在二十一世纪,教育体制不改革,政治体制不改革,中国大陆人注定只能够赚流血流汗,以健康、环境甚至以生命为代价换来的苦力钱,毫无一点希望发展出高水平的科学技术研究、高技术产业和高附加价值的第三产业。拥有十三亿多人口的中华民族注定以一个最大的半白痴民族的形象树立于世界民族之林。

在中国网络、书籍上,很容易看到这样一种说法:那就是西方发达国家是不愿意看到中国的发达和进步,必定会想尽办法阻挠破坏中国的进步和强大,把自己不行的原因归罪于西方。但中国这样一个大国,本文以中国教育为例,关键是自己的努力和制度环境、官员情况如何。

中国大陆教育科技退步的这一切与同文同种、民主化后台湾的教育、科技水平步步上升形成明显对比。“据《中国经济时报》报道:2001年初瑞士洛桑国际管理开发研究院发表的2000年度‘国际竞争力报告’显示,中国的国民素质、科学技术和国际竞争力在世界的排名连续下滑:国民素质由1998年的第24位滑至第29位,科学技术由第13位滑至第28位,国际竞争力由第24位降至第31位。(冀文海:中国高等教育持续滑坡,8成大学生对高校教育不满)。2002年,中国经济的成长竞争力在全世界的排名是第38位。到了2003年,中国的排名降到了第44位,排在波兰之前,南非和斯洛伐克之后。(World Economic Forum. 2003. The Global Competitiveness Report 2003-2004)。而在此期间,台湾的科技竞争力则从1992年的世界第19位猛升为2000年的第10位。”当然,这引述的是外国人的看法。

国人的看法如何?广西科学院院长黄日波接受记者采访说:“科学以实验为基础,国外发表的科学论文90%以上能够在同等实验条件下再现,而国内科研论文重复试验成功率还不到5%。这就不仅是一个学术态度的问题,而是一种学术风气和社会风气的问题。”在自然科学中,实验必须有可重复性,一个实验发现必须得到其他人在同样条件下重复出来才是被认可的发现。重复试验成功率还不到5%,意味着自然科学领域里面论文虽然多,真正的研究太少,不到15%。我希望,这只是他所在专业的个别情况,否则,这意味着中国教育与学术的情况实在是太恐怖了,意味着中国的高等教育、学术已经全面腐化,垃圾遍地,只等着全面彻底大崩溃了。而中国学术界,水平排列历来是自然科学、工程技术、人文社科,中国相对水平最高的自然科学都如此,人文社科就几乎全部是垃圾,中国的教育、学术已经水平低下到极点而且腐败到无药可救了。只有对中国的教育体制、科技体制进行全面改革,(尚不清楚是否要经过一场很有可能的全面混乱后)才能够有希望。

二、民办学校哀鸿遍野问题与解决办法

中国教育,从伟大的教育家孔丘创办私学至今,已经有两千多年的历史。中国的教育,历来都是以私学为主,与察举、科举制度也有关,私人教育的发达是古代中华文明辉煌灿烂的重要原因之一。中国高考的残酷,给中国教育带来了许多问题,但为什么不得不坚持这最不坏的办法?其中一个重要原因是优质教育资源缺乏,民间资金难进入高等教育,民办高等学校难于生存。

开创南洋教育,创造了中国民办教育的许多个第一,最终绝望退出的任靖玺先生在《民办教育问题:民办学校为什么哀鸿遍野?》中阐述了中国民办教育的辛酸史。中国教育所面临的最大问题,是“中国以专制特权、垄断利益、僵死模式为特征的残酷的应试教育制度”。中国八十年代民办教育“应运而生,意气风发”如“1984年,胡大白以30元起家,租教室,请老师,满大街贴招生广告,办起了自学考试辅导班。这就是现在的黄河科技大学的由来。1982年,年已花甲的于陆琳等人从人民大学借了1000元钱,在别人的账户上开了个户头,在北京租了两处四合院共1000平米,就这样开始招生,中华社会大学这靠1000元开办了起来,到现在仍有在校生几千人。”而二十多年后的现状是:“民办学校真是万户萧条,惨不忍睹。商丘立博学校,学生最多时2000多名,于2001年倒闭。商丘南开附中,最多学生数1000多名,于2003年8月倒闭。洛阳凯通外国语学校,学生最多时1200名,于2003年2月倒闭。洛阳育良中学,最多学生数700多名,2001年倒闭。另外倒闭的学校还有洛阳三明中学、焦作市新世纪学校、开封盖亚学校等。现在仍有一些民办学校挣扎于死亡线上。——按山东、河南的情况,我粗略算了一下,2000~2003年,中国民办学校倒闭一半以上,还活着的也只剩不下几口气了。二十多年发展起来的中国民办学校如此迅速地全面崩溃,原因是什么呢?道理很简单,我在前面已零散分析过,这就是中国教育权力垄断资本(官商勾结)的全面出笼。”

总结任靖玺所说的话:“教育行政部门的几十年来的邪门做法,就是“集权-养权-分权-享权”:“集权”,指的是改革前几十年教育的全部公立化。摧毁私立教育,教育全部公立化。“养权”,指教育行政部门对公立学校并不是一视同仁的,而是将国家财政资源集中起来养出了一批最强的公立学校。“分权”和“享权”,指的是2000年以来以“独立学院”和“名校办民校”为代表的公立教育资源的私有化进程。将这批重点大学和重点中小学校的好处分归个人所有和享用,中国教育现在就进入了“瓜分”教育权力资源和“享受”教育权力资源的阶段。在实际运行过程中,重点高校办的“独立学院”和重点中小学办的“民校”直接无偿或低价利用原来母校的品牌、师资甚至教室开办,实行高收费,但高收入的学费都装入开办者们的个人腰包。教育部门的领导还称这是一项创举,是将公立学校的教育资源与社会的资源结合起来的创举,是大力发展民办教育的创举。但是,从我们的调查看,不是社会资源进来了,而是权力资本化了,同一份公立教育资源,被挂上了两块牌子,收入进入了两个不同的财务系统而已。以公立的门脸,收私人的好处。在这样的政策下,教育供给的总量没有什么增加,教育思想和方法没有丝毫改变,但是教育资源的所有权和收益权则暗中被改变了。”

公立名校本来就是用纳税人的钱做强的,在竞争上具有绝对的优势。再加上终止民办高校文凭考试试点,还有公立大学在接近垄断条件下的高收费、一出生就有文凭发放权的“独立学院”,当然,教育行政部门不执行公正的规则,还一大堆防止民办学校赚钱的限制,真正的民办教育机构必定完蛋。这样一个结果,民办教育机构很难生存,民间的资金也难于投入教育,优质教育资源几乎不可能发展出来,优质教育资源注定非常缺乏。而发达国家如美国等,私立民办教育机构是教育的重要力量。任靖玺说:“现在美国的公共教育经费占其GDP的5~6%左右,而其高等教育的毛入学率已超过80%,原因是什么呢?是社会教育自主化和社会资金的大量流入,是私立教育的大发展。”全靠中国的政府资金,教育不可能象西方那样充分发展,提供充足、良好的教育资源。

要解决民办学校哀鸿遍野问题,办法很简单,本人早在2003年11月就已经提出,允许民办教育办成企业,可以获利,但必须禁止欺诈,公平竞争,双管齐下:(一)、修改《教育法》,删除第二十五条中的:“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”规定民办院校必须确定:是注册为非营利机构的民办学校还是以赢利为目的的企业性质的民办学校,民办学校若性质(注册)为非营利机构,则必须做到信息全面公开化,应该享受免税等待遇,也可以接受社会包括政府的资助,投资人只能够得到社会认可的作为管理者应得的报酬。民办学校若性质(注册)为以赢利为目的的企业机构,则投资人获得回报是应有之义,不需要向全社会公开其企业秘密,但必须按章纳税。而且,企业性质的民办学校从事义务教育到研究生教育都没有限制,民办教育企业能够上市,作为企业,教育资产的抵押更不是问题。当然,为了鼓励教育事业的发展,给企业性质的民办学校一定期限如二十年的免税待遇也是可以的。免税期间,信息公开化如何做好,防止欺诈行为是一个大问题,我想这方面能够向美国、台湾学习,恐怕至少必须做到教师情况的信息全面公开化。为加快教育事业的发展,应该提前兑现加入WTO的承诺,允许外国人在中国开办各类教育机构,包括教会大学,而且平等对待,但必须区别是非营利机构与还是以赢利为目的普通企业。已有的“独立学院”、“名校办民校”必须确定注册为非营利机构还是确定为企业,确定为非营利机构的,可以继续这样办下去,确定为企业的,则公办学校必须退出。因为,用纳税人的钱培养强大的公办学校变成以赢利为目的普通企业,各方面付出的政治代价太大,而且对民办学校不是公平竞争。

在这样一种情况下,不论是作为企业还是非营利机构的民办学校当然有完全的收费自主权,公办学校宜逐步落实学校的收费自主权,同样重要的是做好信息全面公开化,教授(教师)治校,终身教职等改革,确保把钱用在教学和研究上,提高教师的积极性,而且能够提高教学水准、学术研究水平,减少腐败。这样,应当会出现暂时的高收费,但收费问题的关键之一在于,如果开放教育领域的投资,教育行政部门执行公正规则,平等对待各种教育机构,投入教育的资金多了,教育机构多了,进行竞争,就不可能出现过高的收费,教育行政部门不宜用政府的强制公共权力加强公办学校本来已经非常强大的垄断地位。

(二)、教育行政部门必须对公办教育机构、民办教育机构、外国人在中国办的教育机构执行公正规则,让他们公平竞争。民办学校能够自己发文凭,但是,学生通过教育部认可的文凭考试,民办学校可以得到公平资助,即恢复民办高校的文凭考试,并且,取消985项目,把985资金全部改为985教育公正资助,根据民办高校学生通过教育部认可的文凭考试的人数,给予最低标准的公正教学资助。(让人头痛的是民办高中,如何公正给予资助是麻烦事,而教会大学,牵涉宪法问题,恐怕很难给予资助。)

这样,充分保障民办学校的产权,公正对待,就有希望看到社会大资金大量进入教育领域,提供更多的优质教育资源。

在中国出现了大学毕业生这种知识型人才过剩、失业的情况下,全面开放民办教育既能增加优质教育资源,又能为减缓这个问题起一定程度的作用,我不知道为什么教育部不开放营利性的民办教育,也不向外国人开放。在向外国人开放教育领域这方面,教育部目前的政策结果就是:宁可花更多国家(也就是民众)的钱、国人自己的钱让公民自己留学、去外国接受教育,也不能让外国人自己花钱在中国独立办教育!

民办教育的另一个方面是打工子女学校问题,在这方面,以保证教育质量为理由,教育行政部门对打工子女学校的限制甚至关闭比较多。父母是最重要的教师,当然打工子女应该和他们的父母在一起,并接受教育。平心而论,打工子女学校的教育质量一般不如、远不如公立学校,但是,如果公立学校收费高,打工子女读不起,就读于打工子女学校还是更能够促进他们的发展,总比他们受不到教育好。如果义务教育免费,或者没有本地户口就读公立学校与本地人收费同样低廉,就自然而然地取缔了简陋的打工子女学校。但是,由于中国城市里面流动人口太大,带来了治安等一系列问题,大城市因人口出生率下降,教育资源浪费也还正在坚持要有本地户口才能够受价格比较低的公办教育这个政策,正在千方百计地进行限制阻止这些外来劳动人口家庭在当地落户。我知道我这段话恐怕是写了白写。

民办教育是中国教育未来的希望和重要组成部分,虽然危机深重,已经迅速地全面崩溃,满目萧条,导致教育资源缺乏,但目前还不是最重要的问题,中国教育的绝对主力——公办学校,从小学教育到研究生教育,质量下降甚至低劣,水平全面大幅度滑坡,那才真正是全面危机的大问题。

 



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